九江市人民政府关于印发落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施工作方案的通知

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.attworldcom.com 发布日期:2019年04月08日
 

九府发〔2019〕2号

九江市人民政府关于印发落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施工作方案的通知

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城管委会,市政府各部门,市直及驻市各单位:

  《关于落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施的工作方案》已经2019年3月19日召开的市政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  2019年4月1日

关于落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”

深化“五型”政府建设推进高质量

跨越式发展若干措施的工作方案

  为深入贯彻中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件精神,全面落实《全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施》有关要求,进一步加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义,更好为基层松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,结合我市实际,特制定如下工作方案:

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署,推动“三减三强两倡导”落地落实,深化“五型”政府建设,推进九江高质量跨越式发展。

  二、主要任务

  (一)大幅精减文件简报。

  1.压减发文数量。市政府领导在会议上的讲话、报告,已印发会议材料或讲话主要精神已公布的,不再印发文件;凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件;上级政府文件已经发至县级政府,县级政府能够遵照贯彻执行的,一般市本级不再另行发文。压减配套类、分工类文件,除市政府确定需印发分工方案外,其他不再单独印发;工作意见、任务分工、议事协调机构等可以合并的,不单独发文。未经市政府同意批准,市政府部门、各议事协调机构不得向县级政府发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求,不得要求县级政府报文。2019年市政府及市政府办公室发文总量压减10%以上。

  2.提高发文质量。严控公文篇幅,除事关长远和全局发展规划外,市政府普发类文件一般不超过4000字,市政府办公室普发类文件一般不超过3000字。开展政策性文件集中梳理,对责任不明晰、落实有真空的予以纠正明确,今后出台政策性文件一律逐项明晰部门责任。完善公文前置审核机制和不合格公文退文机制,对基层反映强烈的空头文件、无意义文件,实行责任倒查、严肃追责。全面推行综合协同办公系统,除涉密或不能对外公开等特殊情况外,全市政府系统公文一律在综合协同办公系统上办理和运转。

  3.压缩简报种类。组织开展简报集中清理,市政府部门原则上只向市政府报送一种简报。市政府部门的内设机构和下属单位的简报,一律不得报送市政府。凡新闻媒体已报道的,通过信息渠道或正式文件报送的内容,不再报送简报。2019年全市各级政府的简报数量压减20%以上。

  4.杜绝“材料注水”顽疾。从严控制各种总结报告,各地、各部门除按中央、省、市要求须报告相关工作外,其他可报可不报的一律不报。未经法定授权或市政府批准同意,原则上市政府部门不能指令县级政府上报各类材料报表;因工作确实需要基层报送相关材料报表的,原则上只报有关经济运行数据指标、重大战略决策贯彻执行和重点工作推进落实情况,以及正反面典型等。

  (二)大幅精简会议活动。

  5.压缩会议数量。实行会议报批制度,年初各单位按程序报市政府办公室汇总审核,根据工作需要作出计划安排,原则上未列入计划的会议活动,不临时安排。省、市政府直接开到县乡的视频会议,如没有新的具体措施原则上不再开会;不举办没有实质性内容的研讨会、务虚会、论坛及开工奠基仪式等活动。2019年全市政府系统综合性会议总量压减35%。

  6.从严控制规模。对一些只听取意见、不需要决策的会议降低参会人员级别,对一些已事先征求意见的协调会只要求意见不一致的单位参加。未经批准,市政府分管领导召开的会议不得要求县(市、区)政府主要负责同志参加。市政府领导一般不出席以部门名义召开的工作会议。市直单位召开的本系统全市性会议,每年不超过1次,只安排与会议密切相关的单位参加,不请县(市、区)政府党政主要负责人参加。

  7.提高会议实效。加强会前沟通协调和审核把关,不成熟的事项不提交市政府会议讨论研究。内容相近的会议合并召开;时间接近、参会人员相交叉的会议尽量套开。提倡开短会,综合性会议原则上不超过1小时,一般性会议不超过半小时,主持人讲话不超过10分钟。多开研究工作、听取意见、解决问题、推进落实的座谈会、协调会、调度会、现场办公会等。

  8.实行“无会月、无会周、无会日”制度。将每年的3月份确定为全市政府系统“无会月”,每月的第3周确定为“无会周”,每周的星期三确定为“无会日”,除传达贯彻中央、省重要会议和重要指示精神及遇有重大紧急事件必须召开的会议外,原则上不召开全市性的会议,确因特殊原因必须召开的,需经市政府研究决定或市政府主要领导批准。

  (三)大幅度精减督查考核。

  9.严控督查考核总量和频次。市政府办公室统筹编制年度督查检查考核工作计划,每个市直单位原则上全年只开展1次对县级综合性督查考核,确保2019年督查考核项目总量精简50%以上。除中央、省、市统一部署的督查检查考核外,各部门不得自行设置以下级政府为对象的督查考核项目,不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义,不得自行规定督查考核事项。

  10.严把督查考核重点。聚焦脱贫攻坚、重大项目建设、乡村振兴、城市化进程、重大风险防范化解等事关发展的重点问题;化工企业“三年出清计划”、“四最”营商环境打造、行政审批服务等事关企业的难点问题;生态文明试验区建设、“最美岸线”打造、城乡环境综合整治、中央环保督查“回头看”、长江经济带生态环境保护审计和省环保督查反馈等事关环境的焦点问题;棚户区改造、教育医疗、安全生产、防灾救灾、食品安全、民生实事票决制项目等事关群众的热点问题,以严查严考倒逼工作落实。

  11.创新督查考核方法。采取不发通知、不打招呼、不要陪同、直奔现场、直接督查等方式,组织开展机动式、点穴式督查;充分借助媒体力量,发挥人大代表、政协委员、社会群众的监督作用,聘请“社会督查员”参与督查考核;组织开展交叉督查,互查互鉴;完善督查微信群,建立督查数据库,探索“互联网+督查”新模式。

  (四)切实强化问题破解。

  12.拓宽问题收集渠道。各地、各部门要立足本地实际和部门职责,围绕影响高质量跨越式发展的深层次矛盾和群众反映强烈的问题,充分利用入企听诉、重大项目调度推进、经济运行监测分析、经济和社会发展主要指标调度、营商环境痛点堵点难点问题征集等渠道和途径,及时收集、汇总、梳理问题。

  13.完善问题解决机制。对梳理发现的问题进行深入研究,分类施策。对职责范围内可以解决的,发扬“事事马上办”精神,建立问题台账,及时销号解决;对涉及多个部门协调或需要省、市、县级层面解决的,提出意见建议,做好跟踪对接,逐级逐步解决。健全完善每周市长例会、政府领导分工AB岗负责制等制度,推动问题高效解决。

  14.提升问题破解成效。各地、各部门要围绕省、市《政府工作报告》明确的重点任务,坚持定期调度和不定期会商相结合、常规推进和重点攻坚相结合,高效推进各项工作落实。认真抓好省政府推进高质量跨越式发展第二、第三批问题清单办理工作,主动对接省直相关厅局认领整改任务、汇报整改结果,确保涉及我市的具体问题分别于2019年5月15日、9月15日前全面办理完成。

  (五)切实强化大干项目。

  15.树牢“项目为王、质量为上”理念。大力实施“项目品质提升年”,坚持高水平谋划项目,高标准招引项目,紧盯“5+1”特色千亿产业集群,严格执行“三个一律不许”,以“三请三回”等活动为载体,争取更多项目挤进国家和省项目盘子,确保全年新增亿元以上产业项目430个、新开工10亿元以上产业项目50个,新兴产业项目占比不低于50%。大力推进集群式项目满园扩园行动,国家级园区至少引进一个投资过50亿元的产业项目,省级园区至少引进一个投资过20亿元的产业项目。

  16.坚持“服务为先、效率为要”意识。严格落实两套“五个一”推进机制,及时解决项目建设过程中的困难问题。充分发挥市“五人决策”小组作用,及时协调解决需要市级层面解决的问题,各县(市、区)政府建立相应的协调解决机制。抓好项目入统,建立项目管理联动机制、预报制度、会商制度和双向告知制度,做到应统尽统。对省、市级重大项目,制定具体推进时间表,项目进展情况及时在九江日报、九江市广播电视台等新闻媒体公布,主动接受社会监督。力争项目开工率、资金到位率和入库入统率分别达到70%、80%、90%以上,年均新增规上工业企业100家以上、一套表法人单位1000个以上。

  17.推行“红黄牌”警告和后进表态制度。坚持以项目论英雄,对项目帮扶力度小、措施少、问题解决不到位的市直单位,根据性质程度相应给予“红牌”或“黄牌”警告,责令整改,限时摘牌。每季度项目推进会上让项目招引少、推进慢、问题多的县(市、区)政府主要负责同志表态发言。同时,“红黄牌”警告和表态发言与年终目标管理考评挂钩。

  (六)切实强化政务服务。

  18.进一步优化营商环境。实施优化营商环境三年行动计划,纵深推进“放管服”改革,探索“园区吹哨、部门报到”服务模式。加强国家级和省级开发区赋权事项落实落地,确保赋权事项“办事不出园区”。严格兑现合法合规的政府承诺,严防“新官不理旧事”。严格落实减税降费政策措施,力争规模以上工业企业每百元主营业务收入成本全省最低。

  19.提升“互联网+政务服务”水平。全面推进政务服务“一网通办”,加强政务数据共享,着力解决群众办事堵点问题。全面接入“赣服通”,市本级2019年6月底前完成分厅建设与服务接入,实现50个以上本地高频事项掌上办理。县一级2019年12月底前完成,实现20个以上本地高频事项掌上办理。

  20.着力擦亮政务服务品牌。深化“一次不跑”、“只跑一次”改革,建立完善“马上办”和“容缺办理”机制,实行窗口“无否决权”,不断提升政务服务便民化水平。对直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口,全面实行延时错时和预约服务,做到全年“不打烊”。市本级和每个县(市、区)至少有两项特色的利企便民事项。

  (七)大力倡导“一线工作法”。

  21.情况在一线了解。深入一线调查研究、解剖麻雀,市政府领导每月到一线调研不少于3次、部门领导不少于6次。全面实行生态环保约谈和领导包企制度,每个化工企业挂点一名县级领导和一名环保驻厂员,充分利用“天眼”监测工程、无人机环保监测等“人防+技防”手段掌握情况,对出现问题的企业和项目,严肃追究责任领导和驻厂员的监管责任。

  22.政策在一线宣讲。按照“谁起草、谁负责”、“谁受益就给谁讲”原则,加大宣讲力度,创新宣讲方式,多渠道、多角度宣传解读政策,让好政策家喻户晓、见到实效。深入开展政企“茶叙会”、媒体问政活动,建立全市各级政府及部门和企业、基层群众之间“政策直通车”,确保广大企业和基层群众第一时间知晓政策、掌握政策、运用政策。

  23.问题在一线解决。把调查研究与现场办公结合起来,既到工作开展好的地方发掘亮点、总结经验,更到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方发现问题、研究问题、解决问题。对基层反映亟待解决的问题立即办,对老大难问题主动办,对暂时不具备条件解决的问题跟踪办,不为不办找理由,只为办好想办法。?

  (八)大力倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

  24.积极鼓励担当作为。完善落实容错纠错机制,积极倡导“五比五不比”的务实作风,鼓足斗争精神,增强斗争本领,做到说了就算、定了就干、干就干好。在全市政府系统开展“五型”政府机关、“五型”公务人员评选,把推进高质量跨越式发展作为主赛场,锻造更多开拓奋进、冲锋陷阵的闯将,攻坚克难、攻城拔寨的猛将,有胆有识、善作善成的干将。

  25.推行不为乱为皆问责。持续深入开展“怕、慢、假、庸、散”专项整治行动,对影响发展环境、服务对象和干部群众反映强烈的单位和个人,坚持一查到底、严肃问责,绝不允许“表态在嘴上,行动在会上,落实在纸上”,让不抓落实的没有脸面、假抓落实的浮出水面、真抓落实的登上台面。

  三、保障措施

  26.强化组织领导。全市“五型”政府建设工作领导小组,负责全市“三减三强两倡导”工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实。强化市“五型”政府建设工作领导小组办公室队伍建设,明确专人负责,组建工作专班,负责工作推进、督查、评估、考核等日常工作。建立联席会议制度,定期交流通报工作进展情况,及时研究解决重大事项和重要问题。

  27.强化责任落实。全市“五型”政府建设工作领导小组办公室要根据部门职责,细化工作方案,明确责任主体、工作标准、方法步骤和时间要求。各责任单位主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署和组织推动“三减三强两倡导”各项工作。各县(市、区)政府要落实属地责任,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

  28.强化督查考核。做好本工作方案贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估,将“三减三强两倡导”工作作为高质量发展考核的重要内容。对工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰;对工作不力、效果不明显的,该通报的通报、该批评的批评、该约谈的约谈、该问责的问责,确保工作任务落地落实。  




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